Предусмотрена ли административная ответственность за зарастание садовых земельных участков сорными растениями?
За зарастание садовых земельных участков сорными растениями в отдельных случаях предусмотрена административная ответственность.
Ответственность, установленная федеральным законодательством
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков (далее также - владельцы), обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также осуществлять мероприятия по охране земель.
Так, владельцы сельскохозяйственных угодий должны проводить мероприятия по их защите от зарастания деревьями, кустарниками и сорными растениями.
Справка. Сорные растения
К числу сорных растений относят, например, пырей ползучий, хвощ полевой, лютик ползучий, борщевик Сосновского, тысячелистник обыкновенный, пижму обыкновенную, мяту полевую, все виды молочая, одуванчик лекарственный, полынь обыкновенную, ромашку (пахучую и непахучую) и др..
Владельцы земельных участков также должны проводить мероприятия по защите земель от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений. Перечень указанных растений в общем случае устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ. Эти растения не относятся к сорным. Отметим, что несмотря на то, что борщевик Сосновского присутствует в списке сорных растений, он может быть включен в региональный перечень в качестве инвазивного (чужеродного) растения. Ответственность за зарастание участка указанными растениями в настоящем материале не рассматривается.
Невыполнение гражданами мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорными растениями влечет административную ответственность в виде административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 руб.
При этом требования по проведению мероприятий по защите земель от зарастания сорными растениями и ответственность за невыполнение таких мероприятий на владельцев садовых земельных участков не распространяются, поскольку сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Справка. Садовые земельные участки
Садовые земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения и предназначены для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственной птицы и (или) кроликов (в установленных случаях) с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В зависимости от целевого назначения земельного участка его зарастание сорной растительностью может повлечь административную ответственность. В данном случае привлечение к ответственности возможно, в частности, по следующим основаниям:
1) использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
При этом следует учесть, что владельцы земельных участков не могут быть принуждены к внесению каких-либо сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), если они в дополнение к основному виду разрешенного использования земельного участка самостоятельно выбирают вспомогательный вид его разрешенного использования. В связи с этим соответствующие положения КоАП РФ были признаны частично не соответствующими Конституции РФ ввиду имеющейся неопределенности в вопросе о возможности привлечения такого правообладателя земельного участка к административной ответственности;
2) неиспользование сельскохозяйственного земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.
При этом владельцы садовых земельных участков не могут быть привлечены к ответственности по второму из указанных оснований.
Отметим также, что правилами противопожарного режима предусмотрено, в частности, что владельцы садовых участков обязаны своевременно убирать сухую растительность и косить траву.
За нарушение гражданами требований пожарной безопасности предусмотрена административная ответственность, как правило, в виде предупреждения или административного штрафа в размере от 5 000 до 15 000 руб.
Ответственность, установленная региональным законодательством
Административная ответственность за зарастание земельного участка сорными растениями предусмотрена также региональным законодательством.